而张明奇当初之所以造反，就是因为作为县令的张明奇，所组建的四万军队，落入了十三世家某位重臣的眼里，这位朝廷重臣想把这支四万余人的军队收入自己家族的囊中，于是就给张明奇扣了一个私通流寇的罪名，准备把张明奇治罪之后，就安排自己家族的子弟，接管张明奇的四万人军队。
没有想到最终却把张明奇逼反了，弄出来了一个东南巨寇，至于这位朝廷重臣就是兵部尚书韩仁吉。
兵部太尉窦岩恭声对周太后说道：“还是太后考虑的周全，如今东南巨寇张明奇才是朝廷的心腹大患，既然刘基麾下的军队，已经实际占据了西域和草原的那些土地，朝廷莫不如做个顺水人情，臣建议设立大晋西域都护府和大晋北庭都护府，西域都护府管辖整个西域之地，北庭都护府管辖北方草原之地，由刘基担任这两个都护府的第一任都护。”
周太后点了点头说道：“就按照窦太尉说的办吧！另外晋升刘基为征虏将军，西域都护府和北庭都护府有自行任命镇远将军、游击将军和偏将军的权利，只需报备朝廷即可！东蕃族的人与西域四个都护府的军民，直接让西域都护府进行安置！”