第三节 三大经济区域劳动力市场改革经验总结
对比分析三大经济区域劳动力市场发展的不同情况以及相对应的劳动力市场政策,本节总结出这三个经济区域在劳动力市场改革方面的四点主要经验,以及面临的三个主要问题。
一、城市化发展带动城市就业
自1980年制定并实施“严格控制大城市,合理发展中等城市,积极发展小城镇”的城市发展方针以来,我国城市化率在2016年年末达到了57.4%。[16]而作为我国经济最为发达的地区,三大经济区域的城市化率均超过63%(京津沪超过80%),大大高于全国平均水平。城市化水平高意味着经济发展水平高,城乡居民收入也高,对外省劳动力的吸引力明显增强,同时城市化水平高也意味着该地区的现代化、工业化水平高,对劳动力的需求也更旺盛。此外,劳动力迁移的成本也随着城市化进程的推进而下降。
2005—2016年,我国的城市化率增长了14.4个百分点,其中长三角、珠三角、京津冀地区分别上升了13.1、8.5、14.6个百分点;同时,长三角、珠三角、京津冀地区就业人口分别增长了15.7%、25.0%、27.2%,其中城镇从业人数比农村从业人数增长的幅度更大。而根据第六次人口普查数据,接近半数流动人口迁入了这三大经济区域(流入珠三角、长三角和京津冀地区的人口规模分别占全国流入人口的15.5%、20.0%和8%)。由此可见,城市化发展在城镇范围内创造了大量的就业机会,并且随着工业化的发展,劳动力逐渐向第二、第三产业转移,使得劳动力从农村转向城市,人口逐渐在城市聚集。可以说,城市化发展进一步带动了相关城市就业。[17]