两边吵得很厉害之时，陈初六稍微“补充几句”，认为善人教民七年，亦可以即戎矣，所以提出来军民一体。战时为兵，平时为农，豁免边关赋税，使其能养兵、养民，减少输边耗损，真正提高边军战斗实力。
原本定在信阳军，施行这个军民一体，但太后大笔一挥，将这地方，改成了边关的麟州、晋宁军。刚好西凉南下的百姓，就是安置在这里，在这里同时施行军民一体，也可以解决流民的问题。
这个计策是陈初六提出来的，听到这个之后，他直起身子，期待地问道：“这一策，是起了良效，还是误了事情？”
“毁誉参半。”卢惟孝回到：“军民一体，或许是良策，但眼下却出了许多问题。有的地方官吏，将大户、商贩纳入军民一体，他们种田免税了，可真正的流民却无立锥之地。”
“军民一体施行之后，地方政务是从军还是从民，这又有些杂乱无章。相邻州县的百姓，跑到麟州和晋宁军，也给这些州县带来了不少困惑。治安、土地，这方方面面的事情，全都有新的难处。”