毛玠的建议有两个方面，其一是政治上，应该要“奉天子以令不臣”；其二是经济上，要“修耕植以畜军资”。
这两个建议，曹操统统采纳。
我们再回到收降黄巾军一事上，何以曹操能够给百万流民一个生存空间呢？这跟他的经济政策有关。要干大事，不是整天喊打喊杀，而是要有雄厚的经济实力。在曹操急需发展农业生产的时候，百万流民，岂不正是劳动力吗？对百万流民来说，若非兵荒马乱，谁愿意过蝗虫般的生活呢？如今曹操允诺让他们有田地可耕，有饭吃，不正是他们想要的吗？
这就是双赢。
不仅如此，曹操在得到大量劳动力的同时，还从流民中挑选出一批强壮的汉子，组建了一支军队，这些人来自青州，故号称“青州兵”。
既解决了兵患，又可以发展生产，一举而两得，曹操真不是普通的军阀，我们应称他为“政治家”。
一百万人耕田种地去了，毛玠提出的两条建议，发展生产已经如火如荼地开展了。接下来要在“奉天子以令不臣”上作文章。
大家知道后来曹操“挟天子以令诸侯”，那是“奉天子以令不臣”的升级版。其实这种战略既不是曹操首创，也不是毛玠首创。若要说起鼻祖，是春秋时代的齐国名相管仲。管仲的“尊王”理论，便是“尊天子以令诸侯”，这个战略在春秋战国已经被用几百年了。