关于郡县制对邦的体制起否定作用问题,刘家和先生有过深入探讨。[109]郡县对邦的否定,这可以从两方面来分析:第一,造成邦的基础结构即国野区分逐渐消失;第二,造成君权逐渐巩固强大起来,这主要表现为:限制和削弱君权的力量逐渐消失(上古时代,由于氏族传统的影响,贵族阶层比较强大,能与王权抗衡,这是一个普遍现象。郡县的兴起,则造成贵族、国人的力量削弱),支持和实行专制君权统治的工具逐渐建立(君主集权的进一步发展,要通过推行郡县制来实现)。战国时期,七雄的君主们逐渐取得了专制性的君权,并且都力图在不断兼并战争中战胜他国,结果,公元前221年,由秦统一六国。之后,郡县制作为巩固统一帝国的一项重大措施,在全国范围内推行。
关于行省制对邦的体制起否定作用,也可以从两方面来看:第一,通过对外战争,罗马由一蕞尔小邦变为跨多区域的帝国,共和末期行省管理存在的种种弊端表明共和政体已不适应当时社会发展,提出了改变体制(即实行专制独裁)的要求;第二,行省使一些人得到机会来和军队取得更密切的联系,造成军阀的出现,并成为军阀利用的工具,为体制的改变(实行军事独裁)提供了可能。这主要表现为:到罗马共和末期,金钱决定了一切,军队决定了一切,而行省则提供获得金钱和军事实力的可能。于是,出现军阀,又反过来,影响城邦,通过内战,推翻共和,建立帝制,罗马从共和国变成了君主独裁的帝国。